中證網(wǎng)訊隨著雨季來臨，對城市內澇問題的管控再度提上日程。國務院辦公廳近日發(fā)布的《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》提出，2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。

分析人士指出，在政策的持續(xù)強力推動下，城市地下老舊管網(wǎng)改造加快，對于地方的基建投資將起到積極的拉動作用，從事城市管網(wǎng)生產(chǎn)和建設的企業(yè)都將充分受益，建設投資者關注各類市政管道商、有色金屬等管材商、地下管網(wǎng)IT安全公司等主線。

地下管網(wǎng)改造加速

城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。

然而，我國地下管網(wǎng)錯綜復雜，處于各自建設、各自管理的零亂局面，安全問題日益增多。目前，我國地下管線涉及燃氣、供水、電力、通訊等8大類20多種，權屬關系復雜，隸屬30多個職能部門。由于各種管線錯綜復雜、重疊交錯，但各大城市至今沒有對地下管線的統(tǒng)一視圖，從而導致管線經(jīng)常重復開挖，安全問題日益增多。

近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。

為解決上述問題，2013年以來，國家發(fā)布了多項關于地下管網(wǎng)的相關政策，如2013年3月，住建部提出2013年工作要點包括加強城市地下管線綜合管理；2013年10月，國務院發(fā)布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設施；2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。

為進一步部署加強城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。2014年6月，國務院發(fā)布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，要把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強城市地下管線建設管理。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。

意見指出，要在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。通過試點示范效應，帶動具備條件的城市結合新區(qū)建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設綜合管廊。城市地下綜合管廊應統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，滿足管線單位的使用和運行維護要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設施。

光大證券指出，在當前的經(jīng)濟背景下，中國政府出臺地下管網(wǎng)建設的政策，將引導政府及民間資金參與到以往最為薄弱的城市地下基礎設施建設領域，無疑在這經(jīng)濟下行的關口，找到一個很好的投資入口，支撐經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡，合理投資的同時，改善民生，可謂一舉兩得。

關注相關投資機會

分析人士指出，隨著政府的重視，對地下管網(wǎng)的改造將大幅提升對相關產(chǎn)品的需求，產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)也有望迎來新的增長周期，建議投資者關注下列主線：

首先利好各類市政管道公司。隨著各地地下管網(wǎng)更新改造的落實，管道商將受益需要求增長。分析人士指出，地下管網(wǎng)的幾個分類市場均處于增長階段，其中青龍管業(yè)主營的PCCP管主要應用于給排水系統(tǒng)，納川股份業(yè)務全部是地下排水管網(wǎng)，其中近70%是市政；偉星新材、永高股份、顧地科技均有約30%是市政地下管網(wǎng)；巨龍管業(yè)、國統(tǒng)股份、青龍管業(yè)也有相關產(chǎn)品；燃氣管主要是滄州明珠和凌云股份，另外偉星新材和永高股份也切入了燃氣管領域。

其次，利好有色金屬等管材商。國家在發(fā)展規(guī)劃和政策導向中明確提出，在今后的市政供水管網(wǎng)建設和舊管網(wǎng)改造中，大力推廣使用球墨鑄鐵管和管件，限制使用灰鑄鐵管和管件。光大證券認為，《意見》若順利實施，無疑將大幅拉動我國管網(wǎng)新建與改造的需求。目前國內大型的鑄管生產(chǎn)企業(yè)有10多家，包括新興鑄管、圣戈班、山西春晨、徐州光大、山東球墨等企業(yè)，但整體處于以新興鑄管為主的相對壟斷局面。