隨著城市的發(fā)展，地下管線設(shè)施建設(shè)、改造、維修、搶險(xiǎn)比比皆是， 市政公用事業(yè)分屬不同的單位建設(shè)和管理。在重慶，人車擁擠的城市主干道被反復(fù)開(kāi)挖，“你方挖罷我登場(chǎng)”，道路被開(kāi)膛破肚，市民戲稱為“拉鏈?zhǔn)今R路”。
“在不適宜反復(fù)開(kāi)挖的城區(qū)，建設(shè)‘共同溝’勢(shì)在必行�！�6月30日，民盟重慶市委直屬總支的部分市政協(xié)委員，聯(lián)名提交提案，呼吁建設(shè)地下管網(wǎng)“共同溝”，政府應(yīng)給予財(cái)力支持，鼓勵(lì)管線單位和政府投資平臺(tái)聯(lián)合成立股份制公司，共同投入、共同定價(jià)。
用“共同溝”解決“拉鏈?zhǔn)今R路”問(wèn)題
目前，重慶市主城區(qū)鋪設(shè)了3萬(wàn)多公里的各類地下管線，由于城市發(fā)展的長(zhǎng)期性，地下管網(wǎng)鋪設(shè)的年代相差很大，特別是老城區(qū)，人口密集、建筑密度大，地下各類管線縱橫、年代久遠(yuǎn)，平時(shí)檢修非常困難。市民家門口經(jīng)常挖坑鑿地，出行不便、年復(fù)一年……這也造成資源巨大浪費(fèi)。據(jù)粗略測(cè)算，每挖1平方米城市道路，平均花費(fèi)至少上萬(wàn)元。
對(duì)此，一些市政協(xié)委員們認(rèn)為，城市地下管線擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能，是城市賴以生存和發(fā)展的支撐體系，重慶市可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)城市地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)用的“共同溝”模式，從根本解決“拉鏈?zhǔn)今R路”問(wèn)題，為地下管網(wǎng)建設(shè)提供充足保障。
所謂“共同溝”，即地下綜合管廊，是指通過(guò)一個(gè)公用的地下隧道，將原本架設(shè)在地面、鋪設(shè)在地下的各類公用管線集于一處，便于維修。由于它實(shí)施了統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，可改變以往各種管道各自建設(shè)、各自管理的混亂局面。
據(jù)悉，法國(guó)巴黎早在1833年，就在系統(tǒng)規(guī)劃排水網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，開(kāi)始興建“共同溝”。 我國(guó)第一條綜合管溝建于1958年北京天安門廣場(chǎng)改造時(shí)，建設(shè)了1076米的綜合管溝。目前全國(guó)的“共同溝”建設(shè)里程約800公里，僅北京、上海、深圳、珠海等少數(shù)城市建有地下綜合管廊工程。2006年，重慶市首條、國(guó)內(nèi)第三條地下綜合管廊在重慶茶園新區(qū)通江大道建成投用，全長(zhǎng)5.4公里，總投資1.1億元。
8年只建成一條“共同溝”
記者在采訪中了解到，盡管已過(guò)去8年，通江大道仍是重慶市唯一建成的地下綜合管廊項(xiàng)目。一方面有“共同溝”造價(jià)不菲的原因。據(jù)悉，通江大道地下管廊項(xiàng)目，每米造價(jià)超過(guò)2萬(wàn)元。另一方面也有管理、產(chǎn)權(quán)、意識(shí)等諸多因素。一些管線單位寧可繞著走，也不愿把管線放進(jìn)“共同溝”里。加之，“共同溝”推廣在全國(guó)尚處于探索階段， 缺乏相應(yīng)的配套政策。往往是“九龍治水”，最終卻是群龍無(wú)首。為此，一些重慶市政協(xié)委員們提出，應(yīng)加大體制機(jī)制創(chuàng)新，早日建成地下管線統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃、建設(shè)、管理各司其職，形成合力。
“除了管理機(jī)構(gòu)缺位外，人才匱乏也是一個(gè)大難題！”相關(guān)專家告訴記者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)地下管線已經(jīng)達(dá)到148萬(wàn)公里，管理這么一個(gè)龐大工程，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的部門是無(wú)法承擔(dān)的。與此同時(shí)，維護(hù)地下管網(wǎng)，缺的不只是圖紙，還有這方面的專業(yè)人才。
據(jù)悉，2010年，《重慶市城市地下管線綜合管廊建設(shè)技術(shù)規(guī)程》便出臺(tái)了，但對(duì)如何進(jìn)一步推廣“共同溝”項(xiàng)目，沒(méi)有出臺(tái)后續(xù)的配套政策。去年，重慶市草擬的《重慶市城市管線條例（征求意見(jiàn)稿）》提出，城市新區(qū)建設(shè)，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，應(yīng)規(guī)劃城市地下綜合管廊；無(wú)法采用的，應(yīng)當(dāng)為地下綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。城市舊城區(qū)改造，也應(yīng)采用地下綜合管廊技術(shù)。但這個(gè)條例目前尚未施行。
“共同溝”建設(shè)難在何處？
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因施工而引發(fā)的管線事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。地下管線建設(shè)、維護(hù)所需巨額資金從何而來(lái)？從某種程度上考驗(yàn)著城市管理者。
重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授廖成林指出，“共同溝”建設(shè)屬于一次性投資，投資大、投資回收期長(zhǎng)。社會(huì)公眾是“共同溝”的最主要受益者，但這種效益對(duì)于“共同溝”建設(shè)本身而言是一種外部效益，難以量化，更無(wú)法直接收費(fèi)。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府應(yīng)將“共同溝”定性為城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這樣就可在投資、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督上起到主要作用。同時(shí)，加快城市建設(shè)投融資體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)�？梢蕴剿魍ㄟ^(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資。積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，研究探索政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。
重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云認(rèn)為，城市地下管網(wǎng)問(wèn)題，既是城市公共安全問(wèn)題，又是重大民生工程。因此，要破解制約地下管線管理的法律、法規(guī)體系不夠健全的瓶頸，針對(duì)地下管線管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照立法權(quán)限和程序，制定較為完善的地下管線管理地方法規(guī)規(guī)章體系，使地下管線管理工作有法可依、有章可循。
