這是一件惠及民生的喜事
70萬農(nóng)村居民喝上了與城市居民同質(zhì)同價(jià)同網(wǎng)、安全可靠的自來水。樂平在全省率先推行城鄉(xiāng)供水一體化，并走在全國(guó)前列。水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英贊揚(yáng)說：“‘樂平模式’值得借鑒和推廣。”
這是一個(gè)水利建設(shè)的典范
從2009年開始，樂平市立足改善民生，打破城鄉(xiāng)供水二元結(jié)構(gòu)，政府?dāng)y手市場(chǎng)，采取一家公司運(yùn)營(yíng)、一張規(guī)劃實(shí)施、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一個(gè)模式管理的辦法，成功推行城鄉(xiāng)供水一體化。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，88萬人喝上“放心水”
“以前，家里飲用的是井水，堿性重，熱水瓶里總有一些白色沉淀物，水喝起來還有異味�！睒菲绞懈呒益�(zhèn)官莊村村民吳秋榮對(duì)記者說，2012年底通上自來水后，不但用起來方便，而且水是甜的。
由于地處重金屬污染區(qū)域，加上地下水鈣鎂含量較高，樂平市農(nóng)村飲水水質(zhì)硬，雖然水資源較豐富，但全市仍有近24萬農(nóng)村人口飲用水受到不同程度的污染。居民飲水，多直接取自樂安河或其支流，或打井取水，城鄉(xiāng)居民出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，用水矛盾突出。
為解決這一民生大難題，樂平市從2005年開始實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。2005年至2008年，全市先后建造農(nóng)村供水工程5000處，覆蓋農(nóng)村人口6.1萬人，緩解了部分群眾飲水難問題。但由于這些供水工程布局分散、規(guī)模較小，且水工藝落后，水質(zhì)合格率、供水保證率和及時(shí)率偏低，難以滿足群眾需求。
“以往農(nóng)村供水工程實(shí)際上只解決了飲水方便問題，而水質(zhì)并沒有進(jìn)行專業(yè)化處理，算不上是真正意義上的飲水安全�！笔∷麖d副廳長(zhǎng)楊丕龍說，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高，群眾對(duì)自來水的需求日益增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)了“水鄉(xiāng)喊渴”的情況。
城區(qū)飲水也有不少隱患，城區(qū)供水水源取自樂安河的一條支流，存在水質(zhì)污染的風(fēng)險(xiǎn)。2009年的調(diào)查顯示，樂平市城區(qū)管網(wǎng)及設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，漏損率高達(dá)60%至70%，水壓偏低導(dǎo)致大部分區(qū)域三四樓無水可用，且常因水壓不穩(wěn)及水管爆裂造成大面積停水。
喝上干凈、衛(wèi)生的自來水，成為城鄉(xiāng)居民迫切的期盼。然而，老的供水模式由于城鄉(xiāng)脫節(jié)、分散供水，無法徹底解決城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題�！白屴r(nóng)村居民喝上城市自來水，城市居民用上來自農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)水源。”樂平市深刻認(rèn)識(shí)到，要解決飲水安全問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
2009年，樂平市從高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制入手，確定了在全省“率先完成農(nóng)村自來水工程規(guī)劃、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自來水全覆蓋”的目標(biāo)，打破行政區(qū)劃界限，把全市劃分成6個(gè)供水分區(qū)，建設(shè)11個(gè)自來水廠，每個(gè)供水分區(qū)采用2至3個(gè)水源，管網(wǎng)互相連通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水源充分利用。
有了好的規(guī)劃后，全市城鄉(xiāng)供水一體化工程有計(jì)劃、分步驟緊鑼密鼓推進(jìn)，短短4年時(shí)間，就讓近70萬農(nóng)村居民喝上了城市自來水，全市共有88萬城鄉(xiāng)居民擺脫了飲用重金屬污染水的困境。當(dāng)?shù)厝罕娂娂姺Q贊這一工程是“民心工程”、“德政工程”。
政企攜手，政府企業(yè)居民三方共贏
“現(xiàn)在自來水很方便，也肯定是最安全的。”樂平市浯口鎮(zhèn)西湖青山新村村民程細(xì)生對(duì)記者說，家里去年底通了自來水，現(xiàn)在喝的全是自來水。20年前開挖的水井仍在使用，但僅僅用來洗刷和沖廁。
記者順著他家水井的井沿往下看，水面距離井口約8米，是淺層地下水，肉眼無法判斷水質(zhì)。但程細(xì)生對(duì)水井水質(zhì)很擔(dān)心，因?yàn)楦浇袔准倚⌒凸S，300多米開外就是樂安河�！耙郧爸箝_水時(shí)，壺底會(huì)有一層薄薄的水垢。”
“實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，難的是體制機(jī)制，缺的是資金來源�！睒菲绞杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，城鄉(xiāng)飲水安全是民生工程，政府需要承擔(dān)主要責(zé)任。但實(shí)施如此巨大的工程不但投入巨大，而且還會(huì)觸及原有供水體制下某些部門的利益。
如何讓市場(chǎng)與政府“兩只手”同時(shí)發(fā)力，推進(jìn)民生事業(yè)？經(jīng)過深思熟慮，樂平市選擇了省水利投資集團(tuán)公司，雙方共同推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，主要有三項(xiàng)合作內(nèi)容：一是以省水投集團(tuán)為主體，共同新建一座規(guī)模10萬噸的供水工程，覆蓋樂平市城區(qū)和周邊，以及共產(chǎn)主義水庫(kù)到城區(qū)供水管網(wǎng)沿線的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；二是市政府以市自來水公司有效凈資產(chǎn)入股，占股4.76%，省水投集團(tuán)以中央和省級(jí)農(nóng)飲資金及自籌資金入股，占股95.24%；三是市政府將樂平市城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給新成立的樂平潤(rùn)泉供水有限公司，期限為自2009年起30年，期滿再延長(zhǎng)15年。
在一些局外人看來，樂平市讓利太多，“吃了虧”。然而樂平市的觀點(diǎn)很明確：只要從解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的飲水安全問題這一大局出發(fā)，不求所有，但求所用。
“算大賬”帶來的是大投入、大收益——省水投集團(tuán)通過整合盤活沉淀資金、項(xiàng)目資金、企業(yè)資金、銀行資金及一部分民間資金，形成多元化籌資融資渠道，較好地解決了城鄉(xiāng)一體化供水工程巨大的資金需求。樂平市潤(rùn)泉供水公司負(fù)責(zé)人介紹說，全市城鄉(xiāng)供水一體化工程總投資8.9億元，目前已完成投資6億元，除了一部分國(guó)家、省級(jí)相關(guān)資金外，大部分資金是省水投資集團(tuán)向社會(huì)融資募集而來的。
作為一項(xiàng)建設(shè)投入、運(yùn)行管理及維護(hù)費(fèi)用巨大的民生工程，城鄉(xiāng)供水一體化工程短期內(nèi)難有回報(bào)。作為市場(chǎng)主體的省水投集團(tuán)為何參與這項(xiàng)工程？省水投集團(tuán)董事長(zhǎng)齊偉說，這是企業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略選擇�！捌髽I(yè)在承擔(dān)水利融資功能的同時(shí)，自身也要發(fā)展。國(guó)家投入飲水安全工程建設(shè)對(duì)企業(yè)來說是個(gè)機(jī)遇，建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程雖然目前不賺錢，但企業(yè)擁有了供水資源和市場(chǎng)，未來一定會(huì)有可靠、穩(wěn)定的收益�！�
省水利廳農(nóng)水處負(fù)責(zé)人說，城鄉(xiāng)供水一體化工程讓樂平實(shí)現(xiàn)了“三方共贏”：政府較好地履行了提供公共服務(wù)的職責(zé)，群眾便利地喝上了優(yōu)質(zhì)水，企業(yè)則拓寬了發(fā)展空間。
企業(yè)機(jī)制活了，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)了，為民服務(wù)水平提高了，市民對(duì)于供水企業(yè)的新變化也贊嘆不已。
民生為本，“樂平模式”全省推廣城鄉(xiāng)自來水實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，最高興是當(dāng)?shù)乩习傩�，要求自來水開戶的人越來越多。
水源遠(yuǎn)距離輸送，農(nóng)村自來水管線長(zhǎng)且分散，自來水處理與管理費(fèi)用偏高，加上跑冒滴漏不可避免，抬高的成本會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到城鄉(xiāng)居民身上？
樂平市潤(rùn)泉供水公司負(fù)責(zé)人說，如果按建設(shè)成本計(jì)算，農(nóng)村自來水安裝每戶需投入2600元至3000元不等，實(shí)際上公司只收300元至600元安裝費(fèi)用。水價(jià)則是依照法律程序，參照周邊縣市標(biāo)準(zhǔn)確定。
“每噸水只要1.23元，初裝時(shí)水表加上材料費(fèi)需要300元�！变纯阪�(zhèn)西湖青山新村村民夏水香對(duì)記者說，這樣的價(jià)格完全能接受，因?yàn)楝F(xiàn)在一瓶礦泉水也要一塊多錢。
高家鎮(zhèn)官莊村村民吳秋榮喝上了“放心水”，幸福水廠在她家一公里開外。整個(gè)樂平市城鄉(xiāng)供水一體化工程水源來自30多公里外的共產(chǎn)主義水庫(kù)，以及市內(nèi)的幸福水庫(kù)等多座水庫(kù)。
自來水廠的水質(zhì)如何保證？記者來到了幸福水廠采訪。這家設(shè)計(jì)日供水能力1萬噸的水廠，建筑外觀是徽派風(fēng)格，別出心裁，廠內(nèi)水處理設(shè)施一應(yīng)俱全。樂平市潤(rùn)泉供水公司幸福水廠負(fù)責(zé)人說，該水廠水源來自幸福水庫(kù)，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水二類標(biāo)準(zhǔn)。水廠擁有完善的過濾、水質(zhì)化驗(yàn)等水處理工藝和嚴(yán)格細(xì)致的管理，水量、水質(zhì)和供水保證率更有保障。目前，整個(gè)水廠覆蓋范圍90%以上的村都已接通管網(wǎng)，可滿足7萬人的用水需求。
省水利廳對(duì)“樂平模式”進(jìn)行了總結(jié)：它不但打破了城鄉(xiāng)供水分割的局面，也打破了單純政府或市場(chǎng)的建設(shè)管理模式，靠政府加市場(chǎng)“兩條腿”走路。更為重要的是，工程始終立足于民生這一關(guān)鍵點(diǎn)。在運(yùn)營(yíng)管理上，供水公司將城市供水的盈利，用于補(bǔ)貼農(nóng)村自來水運(yùn)營(yíng)，以城補(bǔ)鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行。同時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化供水，一改原先分散的管理模式，供水工程走向集中化、區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化，能提供優(yōu)質(zhì)、可靠和可控的自來水。
“喝放心水，放心喝水”，“樂平模式”得到了水利部的高度肯定。水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英高度肯定說：“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行的目標(biāo)，在于保質(zhì)、保量、方便、經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)效�！畼菲侥Ｊ健欣趯�(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，值得借鑒和推廣�！�
記者了解到，目前，江西省正全面推行“樂平模式”，已有德興、德安、會(huì)昌、新余、宜豐、修水、東鄉(xiāng)、湘東等地開始實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化。
