地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后、年久失修、敷設(shè)不當(dāng)，中國城市地下管線當(dāng)前面臨的多發(fā)狀況，備受社會(huì)關(guān)注。9月13日，四川省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理的意見》(下稱《意見》)，將為四川地下管線帶來重大轉(zhuǎn)折——2014年底前，成都市、自貢市、綿陽市、南充市先期啟動(dòng)城市地下綜合管廊（即“共同溝”）建設(shè)，四川將布點(diǎn)一批集成式的大型管網(wǎng)。同時(shí)，四川各地的老城區(qū)也將開展管網(wǎng)的系統(tǒng)改造、科學(xué)規(guī)劃。未來，外資、民資均可投資地下管網(wǎng)建設(shè)，分享財(cái)富蛋糕。
中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)副主任吳繪忠說，把城市地下管網(wǎng)全部挖了重來不太現(xiàn)實(shí)，最好是新城新布局，老城老辦法。
改革試點(diǎn)
老區(qū)新城 改造與“共同溝”建設(shè)同步推進(jìn)
對(duì)新城區(qū)來說，按照科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行地下管線建設(shè)是可行的，但對(duì)于眾多老城區(qū)來說，這不是一個(gè)輕松的議題。此次《意見》也提出“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造”，要求采用經(jīng)濟(jì)耐用、安全性高的管材、配件和先進(jìn)施工工藝對(duì)城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造。同時(shí)，今年底前在成都市、自貢市、綿陽市、南充市先期啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。
到2020年四川省基本完成地下老舊管網(wǎng)改造
《意見》明確，2015年底前，按照“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)要求完成老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。到2020年，全省城鎮(zhèn)基本完成地下老舊管網(wǎng)改造工作。其中，重點(diǎn)改造超過使用年限、材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)和存在事故隱患的燃?xì)�、電力、通信等地下管線。加快推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，更換灰口鑄鐵管、混凝土管等材質(zhì)管道，配套閥門井、消火栓等附屬設(shè)施。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，改造過流能力不足的排水管渠，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加快雨水管網(wǎng)建設(shè)；暫不具備改造條件的，要加快截流干管改造和建設(shè)。抓緊更換建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、腐蝕嚴(yán)重的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿�，同步做好管道防護(hù)和隱患排查工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)電網(wǎng)、通信和廣播電視架空線入地改造工程，加快光纖入戶和廣播電視數(shù)字化同軸電纜入戶改造工作。
4城先試點(diǎn)2017年底前推廣到部分設(shè)市城市
對(duì)2014年底前，四川省將先期啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)的成都市、自貢市、綿陽市、南充市來說，《意見》要求試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。
上述4個(gè)試點(diǎn)城市應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)單位組建股份制公司，擴(kuò)大地下綜合管廊建設(shè)投資渠道；或組建地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選擇、建設(shè)、運(yùn)行管理單位。試點(diǎn)城市要統(tǒng)籌考慮地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，研究制定加強(qiáng)地下綜合管廊運(yùn)行、管理等制度。建成地下綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預(yù)留相關(guān)管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。2017年底前，四川省還將推動(dòng)有條件的設(shè)市城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。
成都案例
大源在中西部率先試水 地下管廊能容納成人通過
記者從成都高新區(qū)(微博)了解到，在大源商務(wù)商業(yè)核心區(qū)，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了中西部地區(qū)第一個(gè)地下空間綜合利用工程，統(tǒng)一規(guī)劃了建設(shè)地下空間環(huán)形車道、綜合管廊。
負(fù)責(zé)建設(shè)的成都高投集團(tuán)工作人員介紹，大源商務(wù)商業(yè)核心區(qū)地下空間，將地下交通、商業(yè)、景觀、市政管線等不同功能的空間通過集約整合有效地結(jié)合在一起，打破地下空間資源有限的剛性約束，實(shí)現(xiàn)資源共享和系統(tǒng)效率最大化，采用地下環(huán)道、綜合管廊、地下商業(yè)立體交叉集聚體設(shè)計(jì)思路，在滿足各使用空間要求的前提下，豐富了空間層次，提高了土地利用率。
據(jù)悉，該處的地下綜合管廊主管廊全長約2800米，位于地下二層，設(shè)置綜合管廊與市政干線相接，綜合管廊容納的管線包括給水、冷凍水、供電電纜、通信電纜、中水管線等。環(huán)形主管廊分為兩個(gè)艙，電力艙寬度2米，電信、上水、冷凍水綜合一室8.75米，各室結(jié)構(gòu)凈高2.2米，均能容納成人通過。設(shè)置3處管廊與市政直埋管線直接連接。每個(gè)地塊設(shè)置支管廊，將各種管線資源接至用戶。
該工作人員表示，傳統(tǒng)直埋方式敷設(shè)的市政管線一般敷設(shè)在道路下，將各地塊分隔，割裂了淺層地下空間。一旦發(fā)生需要維修的情況，不免反復(fù)開挖道路、影響交通通行。而大源商務(wù)商業(yè)核心區(qū)綜合管廊的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)市政管線的條塊化管理模式，提高了市政管線管理的水平和預(yù)控預(yù)警能力。
專家視角
談現(xiàn)狀 地下管線管理混亂
施工挖斷地下天然氣管、煤氣管道挖斷引起爆炸……諸如此類的新聞，我們常常聽到。
據(jù)住建部介紹，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃�、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門。由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線基本上是各建設(shè)單位各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理。
中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)副主任吳繪忠介紹，多年來我國地下管線管理的混亂，可以說根本原因就在于多頭敷設(shè)、多頭管理。針對(duì)這一情況，此次《意見》也明確了地下管線綜合管廊建設(shè)各政府部門的職能和分工。
談治理 建立地下管線檔案
吳繪忠說，目前存在一種普遍現(xiàn)象：施工隊(duì)進(jìn)行開挖時(shí)只有設(shè)計(jì)圖沒有區(qū)域綜合管線圖，如果不知道要開挖的地方其他管線的情況，出事的幾率就很大�！懊恳黄椒焦锏慕ㄔO(shè)區(qū)面積，大概就有30到40公里的地下管線，這是平均數(shù)字”。吳繪忠說，“現(xiàn)在列明的是8大類管線，實(shí)際上每一大類還有不同的分類。”
吳繪忠說，要避免“觸雷”，第一要?jiǎng)?wù)是摸清現(xiàn)狀，“開展城市地下管線普查，然后各城市在普查的基礎(chǔ)上，建立準(zhǔn)確的地下管線檔案，讓它充分的信息化。”吳繪忠說，“把我們城市的地下管網(wǎng)全部挖了重來，不太現(xiàn)實(shí)�！币晒Α皰呃住�，最好是新城新布局，老城老辦法。
錢從何來
外資民資均可投資地下管網(wǎng)建設(shè)
資金有限，是過去地下管線建設(shè)滯后的原因之一。而地下管線綜合管廊更是耗資巨大，此前媒體披露國內(nèi)某地累計(jì)投入10億元，建成總長度50公里的國內(nèi)規(guī)模最大的地下綜合管廊（即“共同溝”）。為了推進(jìn)我省共同溝建設(shè)，“意見”提出了拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)參與。
四川在加大對(duì)地下管線建設(shè)財(cái)政投入的同時(shí)，將發(fā)揮市場配置資源，逐步建立政府、市場和社會(huì)共同參與的多元化、多形式投融資機(jī)制。今后，四川將健全以財(cái)政貼息、金融激勵(lì)等間接方式為主的財(cái)政金融支持體系，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資以及財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場資本、社會(huì)資本和民間資本參與城鎮(zhèn)地下管線的投資和建設(shè)。這意味著外資、民資均可參與共同溝的建設(shè)中。
他山之石
巴黎
早在1833年，法國巴黎系統(tǒng)規(guī)劃排水網(wǎng)絡(luò)時(shí)，就開始興建“共同溝”。這一理念逐漸被世界主要城市采用。
東京
根據(jù)媒體2010年披露的數(shù)據(jù)，日本已有80多個(gè)城市建成共同溝，總長達(dá)1000多公里。1968年建成的東京銀座支線共同溝，不僅收容了電力、電信電纜、上下水、燃?xì)夤艿�，而且收容了交通信�?hào)燈及路燈的電纜。
倫敦
1861年，英國倫敦修造了寬12英尺、高7.6英尺的共同溝。
昆明
云南省昆明市在地下管線管理過程中，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和本地發(fā)展特點(diǎn)，形成了具有特色的《昆明城市地下管線條例》。
